Wiedervernässung von Moorböden

Aufgrund des hohen Viehbesatzes in Kombination mit dem großen Anteil an Milchkühen werden in Schleswig-Holstein auf organischen Böden hohe Deckungsbeiträge erwirtschaftet. Inwieweit diese Deckungsbeiträge im Rahmen der Wiedervernässung verlorengehen, hängt davon ab, in welchem Ausmaß Tierbestände abgebaut werden müssen, oder alternativ der Verlust an Moorfutterflächen durch eine Intensivierung der Futterproduktion auf anderen Flächen (Mineralböden oder noch nicht wiedervernässte Moorböden) ausgeglichen werden kann. Wir berechnen die Opportunitätskosten deshalb für einen Bereich mit einer Untergrenze unter Annahme eines vollständigen Ausgleichs der Futterfläche bis zu einer Obergrenze unter Annahme eines vollständigen Abbaus des Tierbestandes. Die Obergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten beträgt 1.662 Euro pro Hektar (Tabelle 2). Opportunitätskosten in dieser Größenordnung sind insbesondere in Landkreisen mit einem hohen Anteil organischer Böden zu erwarten, in denen wenig alternative Futterflächen zur Verfügung stehen – beispielsweise in Steinburg, Dithmarschen und Rendsburg-Eckernförde. Kann der Futterbedarf ausgeglichen und der Tierbestand beibehalten werden, liegen die kurzfristigen Opportunitätskosten in Schleswig-Holstein im Durchschnitt bei 560 Euro pro Hektar (Untergrenze).  

In Schleswig-Holstein bestehen aber auch regionale Unterschiede in der Nutzung von Moorböden. So ist der Anteil von Raufutterflächen an der landwirtschaftlich produktiv genutzten Moorfläche im Westen des Landes mit über 90 Prozent deutlich höher als in den südöstlichen Landkreisen, wo er 77 bis 87 Prozent beträgt. Auch der durchschnittliche Viehbesatz variiert: Im Westen und Norden liegt er bei 1,5 bis 1,7 Großvieheinheiten pro Hektar, im Südosten hingegen nur bei 1,0 bis 1,25 Großvieheinheiten pro Hektar. Diese regionalen Unterschiede spiegeln sich auch in den kurzfristigen Opportunitätskosten der landwirtschaftlich produktiv genutzten Fläche wider. Die Obergrenze liegt im Westen und Norden bei 1.700 bis 1.900 Euro pro Hektar und Jahr (EUR/ha/a), im Südosten bei 1.000 bis 1.300 Euro pro Hektar und Jahr. Die Untergrenze bewegt sich landesweit zwischen 500 und 600 Euro pro Hektar und Jahr, mit Ausnahme von Ostholstein, wo sie mit 791 Euro pro Hektar und Jahr aufgrund hoher Anteile von Kartoffeln und Raps über dem Durchschnitt liegt.

Insbesondere in Regionen mit viel Ackerfutterbau wie Dithmarschen, Steinburg oder Pinneberg sind die kurzfristigen Opportunitätskosten durch Wiedervernässung von Ackerland deutlich höher als durch Wiedervernässung von Dauergrünland. Landesweit liegen sie im Durchschnitt zwischen 717 Euro pro Hektar und Jahr und 2.142 Euro pro Hektar und Jahr. Bei Dauergrünland hingegen liegen sie im Durchschnitt zwischen 478 und 1.461 Euro pro Hektar und Jahr.

Legt man für die Berechnung der langfristigen Opportunitätskosten das bundeslandspezifische Pachtniveau an, belaufen sich diese im Falle eines vollständigen Produktivitätsverlustes der Fläche auf 370 Euro pro Hektar und Jahr. Die zugrunde gelegten Pachtwertverluste liegen damit deutlich über denen in Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern zwischen dem Niveau von Bayern und Niedersachsen (Destatis 2021).

Anreize zur Wiedervernässung und zur landwirtschaftlichen Nutzung von Moorböden

Landwirtinnen und Landwirte werden Ihre landwirtschaftlich genutzten Moorböden nur dann wiedervernässen, wenn sie zumindest keine wirtschaftlichen Nachteile befürchten. Bislang reichen weder das mögliche Einkommen aus nasser Landnutzung noch die bestehenden Fördermittel aus, um die kurzfristigen Opportunitätskosten einer Wiedervernässung für landwirtschaftliche Betriebe zu kompensieren. In Schleswig-Holstein werden Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen aktuell im Förderrahmen der Gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) der Europäischen Union angeboten. Für Moorflächen umfasst der Katalog Maßnahmen zur extensiven Acker- und Grünlandnutzung, jedoch ohne die Festsetzung konkreter Wasserstandszielmarken (Landesregierung Schleswig-Holstein 2025). Da die Maßnahmen nicht an eine Anhebung des Wasserstandes gebunden sind, entfalten sie voraussichtlich keinen oder nur einen geringen Wiedervernässungsanreiz. 

Innerhalb des Vertragsnaturschutzprogramms Grünlandwirtschaft Moor ist für die beantragten Flächen das Absenken des Wasserstandes untersagt und für gewisse Flächen ein temporärer Wassereinstau (Ziel von mindestens 10% Wasserfläche) verpflichtend. Je nach gefördertem Vertragsnaturschutz-Flächentyp, betragen die Fördersätze bis zu 790 Euro pro Hektar und Jahr. Dieser Betrag liegt oberhalb der Untergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten von Dauergrünland und Ackerland, aber deutlich unter den Obergrenzen. Es ist also anzunehmen, dass vor allem wenig rentable, extensiv genutzte Flächen wiedervernässt werden. Da es sich bei diesen Flächen häufig um nur wenig entwässertes Dauergrünland handelt, sind die THG-Reduktionen eher niedrig. 

Kosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung von Moorböden

Rechnerisch lassen sich die Opportunitätskosten der Wiedervernässung zum Treibhausgas-Minderungspotenzial einer solchen Maßnahme in Beziehung setzen. Daraus ergeben sich die Opportunitätskosten pro vermiedene Tonne Kohlendioxidäquivalent (CO₂-Äq) durch Wiedervernässung. Tabelle 3 zeigt die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung trockengelegter Moorflächen – also die durchschnittlichen THG-Vermeidungskosten pro Tonne CO₂-Äq – in Schleswig-Holstein, denen die folgende Berechnung zugrunde liegt: 

• 1 Hektar ackerbaulich genutzter Moorboden spart bei vollständiger Wiedervernässung im Durchschnitt circa 35 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (Tiemeyer et al. 2020). Die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten (2.142 Euro pro Hektar und Jahr) entspricht also Kosten in Höhe von 61 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.
• Für Dauergrünland entspricht die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten bei einem THG-Minderungspotenzial von etwa 26 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Hektar und Jahr (Tiemeyer et al. 2020) 56 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.

Aufgrund des hohen Viehbesatzes in Kombination mit dem großen Anteil an Milchkühen werden in Niedersachsen auf organischen Böden hohe Deckungsbeiträge erwirtschaftet. Inwieweit diese Deckungsbeiträge im Rahmen der Wiedervernässung verlorengehen, hängt davon ab, in welchem Ausmaß Tierbestände abgebaut werden müssen, oder alternativ der Verlust an Moorfutterflächen durch eine Intensivierung der Futterproduktion auf anderen Flächen (Mineralböden oder noch nicht wiedervernässte Moorböden) ausgeglichen werden kann. Wir berechnen die Opportunitätskosten deshalb für einen Bereich mit einer Untergrenze, unter Annahme eines vollständigen Ausgleichs der Futterfläche, bis zu einer Obergrenze, unter Annahme eines vollständigen Abbaus des Tierbestandes. Die Obergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten in Niedersachsen beträgt 2.028 Euro pro Hektar (Tabelle 5). Diese Obergrenze betrifft vor allem Regionen mit einem hohen Anteil wieder zu vernässender Moorböden – insbesondere den Westen und Nordwesten Niedersachsens (Abbildung 2). 

Sonderkulturen wie Obst und Gemüse (ausgenommen Kartoffeln) erhöhen die durchschnittlichen Opportunitätskosten um etwa 200 Euro pro Hektar und Jahr – obwohl sie nur auf einem Prozent der landwirtschaftlich produktiv genutzten Moorflächen angebaut werden. Daher liegen die Opportunitätskosten in Niedersachsen höher als in Schleswig-Holstein und Bayern, wo der Anteil an Sonderkulturen mit 0,1 Prozent beziehungsweise 0,7 Prozent geringer ist (Tabelle 5).

In den nordwestlichen Landkreisen Niedersachsens dominiert die Milchviehhaltung: 70 bis 90 Prozent der Moorböden werden dort als Raufutterflächen genutzt – meist als Dauergrünland. Der Viehbesatz liegt bei 1,7 bis 1,9 Großvieheinheiten pro Hektar Futterfläche. Entsprechend intensiv ist die Nutzung – Opportunitätskosten liegen hier bei durchschnittlich etwa 2.000 bis 2.600 Euro pro Hektar und Jahr. Der Anteil organischer Böden an der landwirtschaftlich produktivgenutzten Fläche liegt in diesen Regionen bei 31 bis 59 Prozent. Eine Substitution entfallender Raufutterflächen ist unter diesen Bedingungen kaum möglich.

In den südwestlichen Landkreisen (Emsland, Grafschaft Bentheim) ist der Mooranteil an der Agrarfläche zwar geringer, gleichwohl existieren dort großflächige Moorkörper. Der Viehbesatz liegt bei 1,9 bis 2,6 Großvieheinheiten pro Hektar, wobei die Bullenmast hier eine größere Rolle spielt als im milchviehgeprägten Nordwesten. Der Maisanteil an der Raufutterfläche liegt zudem bei 20 bis 45 Prozent. Und auch Kartoffeln sind in der Region von Bedeutung: Im Emsland und in der Grafschaft Bentheim werden sie auf 10.000 Hektar Moorboden angebaut (19 Prozent der landwirtschaftlich produktiv genutzten Moorböden). Getreideanbau macht weitere 13 bis 25 Prozent aus. Die daraus resultierenden kurzfristigen Opportunitätskosten der Wiedervernässung liegen in den südwestlichen Landkreisen zwischen durchschnittlich etwa 1.800 und 2.800 Euro pro Hektar und Jahr.

Im Osten und Südosten Niedersachsens ist die landwirtschaftliche Nutzung von Moorböden extensiver: Der Wiederkäuerviehbesatz liegt hier bei nur 0,4 bis 1,1 Großvieheinheiten pro Hektar, der Anteil an Mutterkühen ist mit 15 bis 30 Prozent damit deutlich höher als in anderen Regionen Niedersachsens. Der Anteil organischer Böden an der landwirtschaftlichen Fläche der Region ist wiederum geringer, wodurch die Opportunitätskosten entsprechend niedriger als in den anderen Regionen des Bundeslandes sind.

Legt man für die Berechnung der langfristigen Opportunitätskosten das bundeslandspezifische Pachtniveau an, belaufen sich diese im Falle eines vollständigen Produktivitätsverlustes der Fläche auf etwa 420 Euro pro Hektar und Jahr. Die zugrunde gelegten Pachtwertverluste sind somit fast dreimal so hoch wie die in Brandenburg und liegen 50 bis 90 Euro pro Hektar und Jahr über denen in Schleswig-Holstein und Bayern (Destatis 2021).

Anreize zur Wiedervernässung und zur landwirtschaftlichen Nutzung von Moorböden

Landwirtinnen und Landwirte werden Ihre landwirtschaftlich genutzten Moorböden nur dann wiedervernässen, wenn sie zumindest keine wirtschaftlichen Nachteile befürchten. Bislang reicht das mögliche Einkommen aus nasser Landnutzung nicht aus, um die kurzfristigen Opportunitätskosten einer Wiedervernässung für landwirtschaftliche Betriebe zu kompensieren. Im Rahmen der aktuellen GAP-Förderperiode stellt das Land Niedersachsen für flächenbezogene Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen im Moorschutz finanzielle Mittel bereit, die durch das Förderprogramm Moorschonender Einstau vergeben werden (BMEL 2022, MU Niedersachsen 2025). Hiernach erhalten Landwirtinnen und Landwirte über fünf Jahre 536 Euro pro Hektar und Jahr, wenn Zielwasserstände von maximal 20 Zentimetern unter Flur im Winter und maximal 40 Zentimetern im Sommer – unabhängig vom Flächennutzungstyp, also sowohl für Acker- als auch Grünland eingehalten werden.

Darüber hinaus erlaubt das Programm Moorschonender Einstau extensive Formen der Bewirtschaftung. Selbst in Kombination mit Zuschüssen aus dem Programm Extensive Weidehaltung (536 + 453 = 989 Euro pro Hektar und Jahr) kann die Förderung die kurzfristigen Opportunitätskosten (Obergrenze) einer Wiedervernässung zuvor intensiv genutzter Moorfutterflächen (sie liegen in Niedersachsen zwischen 1.700 und 2.700 Euro pro Hektar und Jahr) nicht vollständig decken. Auch bei Erhalt von beispielsweise 40 Prozent der bisherigen Wertschöpfung aus Trockennutzung liegen die verbleibenden Kosten (60 Prozent der Obergrenze) für den betreffenden Betrieb bei 1.000 bis 1.700 Euro pro Hektar und Jahr und damit über dem Förderbetrag. 

Für Ackerland gibt es zusätzlich eine Prämie zur Umwandlung in Dauergrünland in Höhe von 2.569 Euro pro Hektar. In Kombination mit dem Programm Moorschonender Einstau kann die Förderhöhe 3.105 Euro pro Hektar betragen. Auf diese Weise setzt das Land Niedersachsen finanzielle Anreize, die oberhalb der kurzfristigen Opportunitätskosten liegen und hinsichtlich des THG-Minderungspotenzials wirksam sind. 

Kosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung von Moorböden

Rechnerisch lassen sich die Opportunitätskosten der Wiedervernässung zum Treibhausgas-Minderungspotenzial einer solchen Maßnahme in Beziehung setzen. Daraus ergeben sich die Opportunitätskosten pro vermiedene Tonne Kohlendioxidäquivalent (CO₂-Äq) durch Wiedervernässung. Tabelle 6 zeigt die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung trockengelegter Moorflächen – also die durchschnittlichen THG-Vermeidungskosten pro Tonne CO₂-Äquivalent - in Niedersachsen, denen die folgende Berechnung zugrunde liegt: 

• 1 Hektar ackerbaulich genutzter Moorboden spart bei vollständiger Wiedervernässung im Durchschnitt circa 35 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (Tiemeyer et al. 2020). Die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten (2.016 Euro pro Hektar und Jahr) entspricht also Kosten in Höhe von 58 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.
• Für Dauergrünland entspricht die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten bei einem THG-Minderungspotenzial von etwa 26 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Hektar und Jahr (Tiemeyer et al. 2020) 63 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.

Aufgrund des niedrigen Viehbesatzes, sowie des verhältnismäßig hohen Anteils an Mutterkühen mit niedrigen Deckungsbeiträgen, sind die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten in Mecklenburg-Vorpommern im Bundesländervergleich³ eher niedrig (Tabelle 8). Inwieweit die Deckungsbeiträge im Rahmen der Wiedervernässung verlorengehen, hängt davon ab, in welchem Ausmaß Tierbestände abgebaut werden müssen, oder alternativ der Verlust an Moorfutterflächen durch eine Intensivierung der Futterproduktion auf anderen Flächen (Mineralböden oder noch nicht wiedervernässte Moorböden) ausgeglichen werden kann. Wir berechnen die Opportunitätskosten deshalb für einen Bereich mit einer Untergrenze, unter Annahme eines vollständigen Ausgleichs der Futterfläche, bis zu einer Obergrenze, unter Annahme eines vollständigen Abbaus des Tierbestandes. Die Obergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten beträgt 768 Euro pro Hektar.

Opportunitätskosten in dieser Größenordnung sind insbesondere in Landkreisen mit einem hohen Anteil organischer Böden zu erwarten, in denen wenig alternative Futterflächen zur Verfügung stehen – beispielsweise entlang des Mecklenburgisch-Vorpommerschen Grenztales, welches sich durch die Landkreise Nordvorpommern, Ostvorpommern, Demmin sowie Uecker-Randow erstreckt (Abbildung 3). Kann der Futterbedarf hingegen ausgeglichen und der Tierbestand beibehalten werden, liegen die kurzfristigen Opportunitätskosten in Mecklenburg-Vorpommern im Durchschnitt bei 307 Euro pro Hektar (Untergrenze). 

Deutlich höher fallen die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten bei der Wiedervernässung von Ackerland aus, was auf den für Moorstandorte hohen Anteil an deckungsbeitragsstarken Kulturen Winterweizen (20 Prozent), Raps (11 Prozent) und Kartoffeln (8 Prozent) in einigen Regionen in Mecklenburg-Vorpommern zurückzuführen ist. Eine Gegenüberstellung von zwei Landkreisen zeigt, dass die kurzfristigen Opportunitätskosten in Nordwestmecklenburg 1.103 Euro pro Hektar und Jahr betragen, im Landkreis Müritz hingegen rund 600 Euro niedriger liegen. 

Wie die ackerbauliche Nutzung variiert im regionalen Vergleich auch die Struktur der Viehhaltung zwischen den Landkreisen in Mecklenburg-Vorpommern: Im Westen dominiert die Milchviehhaltung mit einem Anteil von etwa 50 Prozent am Wiederkäuerviehbesatz. In den östlichen Landkreisen sind Mutterkuh- und Milchviehhaltung mit je 20 bis 30 Prozent hingegen etwa gleich stark vertreten. Im ehemaligen Landkreis Uecker-Randow, heute Teil des Landkreises Vorpommern-Greifswald, spielt zudem die Bullenmast mit 0,37 Großvieheinheiten pro Hektar und einem Anteil von 39 Prozent am dortigen Wiederkäuerviehbesatz eine wichtige Rolle.

Legt man für die Berechnung der langfristigen Opportunitätskosten das bundeslandspezifische Pachtniveau an, belaufen sich diese im Falle eines vollständigen Produktivitätsverlustes der Fläche auf 180 Euro pro Hektar und Jahr. Die zugrunde gelegten Pachtwertverluste betragen etwa die Hälfte der Werte anderer moorreicher Bundesländer (Destatis 2021).

Anreize zur Wiedervernässung und zur landwirtschaftlichen Nutzung von Moorböden

Landwirtinnen und Landwirte werden Ihre landwirtschaftlich genutzten Moorböden nur dann wiedervernässen, wenn sie zumindest keine wirtschaftlichen Nachteile befürchten. Bislang reicht das mögliche Einkommen aus nasser Landnutzung noch nicht aus, um die kurzfristigen Opportunitätskosten einer Wiedervernässung für landwirtschaftliche Betriebe zu kompensieren. Im Rahmen der aktuellen GAP-Förderperiode stellt das Land Mecklenburg-Vorpommern finanzielle Mittel für Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen durch das Förderprogramm Moorschonende Stauhaltung / Anbau von Paludikultur bereit (BMEL 2022, LM Mecklenburg-Vorpommern 2023a, 2023b). Hiernach erhalten Betriebe fünf Jahre lang 150 Euro pro Hektar und Jahr bei einem Wasserstand von 30 Zentimetern unter Flur und 450 Euro pro Hektar und Jahr bei einem Wasserstand von 10 Zentimetern unter Flur.Die Förderung gilt für Acker- und Dauergrünland gleichermaßen. Darüber hinaus wird der Anbau von Schilf oder Rohrkolben mit 450 Euro pro Hektar und Jahr gefördert und ist mit der Förderung moorschonender Stauhaltung kombinierbar, wodurch die Förderhöhe 900 Euro pro Hektar beträgt. 

Sofern die Erlöse aus Paludikultur zumindest die Produktionskosten abdecken, ergibt sich für die Wiedervernässung von Ackerland durch die geltenden Förderhöhen eine Opportunitätskostenkompensation in Höhe von 900 Euro pro Hektar und Jahr. Damit wäre die Untergrenze der Opportunitätskosten gedeckt. Eine finanzielle Förderung für die Wiedervernässung von Grünland mit einem Wasserstand von 10 Zentimetern unter Flur deckt die durchschnittlichen Opportunitätskosten einer solchen Maßnahme bis zur Untergrenze ebenfalls ab. 

Für die Umwandlung von Acker- in Dauergrünland kann außerdem eine Förderung in Höhe von 1.300 Euro pro Hektar und Jahr für 5 Jahre und 7,5 Monate beantragt werden (LM Mecklenburg-Vorpommern 2023c). In Kombination mit der Förderung zur Wasserstandsanhebung, ist eine Förderhöhe von 1.750 Euro pro Hektar und Jahr möglich. Das Land Mecklenburg-Vorpommern setzte hierüber finanzielle Anreize, die oberhalb der kurzfristigen Opportunitätskosten liegen und hinsichtlich des THG-Minderungspotenzials wirksam sind.

Kosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung von Moorböden

Rechnerisch lassen sich die Opportunitätskosten der Wiedervernässung zum Treibhausgas-Minderungspotenzial einer solchen Maßnahme in Beziehung setzen. Daraus ergeben sich die Opportunitätskosten pro vermiedene Tonne Kohlendioxidäquivalent (CO₂-Äq) durch Wiedervernässung.  Tabelle 9 zeigt die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung trockengelegter Moorflächen – also die durchschnittlichen THG-Vermeidungskosten pro Tonne CO₂-Äquivalent – in Mecklenburg-Vorpommern, denen die folgende Berechnung zugrunde liegt: 

• 1 Hektar ackerbaulich genutzter Moorboden spart bei vollständiger Wiedervernässung im Durchschnitt circa 35 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (Tiemeyer et al. 2020). Die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten (1.262 Euro pro Hektar und Jahr) entspricht also Kosten in Höhe von 36 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.
• Für Dauergrünland entspricht die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten bei einem THG-Minderungspotenzial von etwa 26 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Hektar und Jahr (Tiemeyer et al. 2020) 25 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.

Die niedrige Tierhaltungsintensität und der hohe Anteil an Mutterkühen mit geringen Deckungsbeiträgen führen dazu, dass die kurzfristigen Opportunitätskosten der Wiedervernässung, in Brandenburg niedriger sind als in allen anderen moorreichen Bundesländern (Tabelle 11). Inwieweit die Deckungsbeiträge im Rahmen der Wiedervernässung verlorengehen, hängt davon ab, in welchem Ausmaß Tierbestände abgebaut werden müssen, oder alternativ der Verlust an Moorfutterflächen durch eine Intensivierung der Futterproduktion auf anderen Flächen (Mineralböden oder noch nicht wiedervernässte Moorböden) ausgeglichen werden kann. Wir berechnen die Opportunitätskosten deshalb für einen Bereich mit einer Untergrenze, unter Annahme eines vollständigen Ausgleichs der Futterfläche, bis zu einer Obergrenze, unter Annahme eines vollständigen Abbaus des Tierbestandes. Die Obergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten beträgt 578 Euro pro Hektar.

Opportunitätskosten in dieser Größenordnung sind insbesondere in Landkreisen mit einem hohen Anteil organischer Böden zu erwarten, in denen wenig alternative Futterflächen zur Verfügung stehen – etwa im Westen und im Süden Brandenburgs (Abbildung 4). Kann der Futterbedarf hingegen ausgeglichen und der Tierbestand beibehalten werden, liegen die kurzfristigen Opportunitätskosten in Brandenburg im Durchschnitt bei 271 Euro pro Hektar (Untergrenze). 

Die Nutzung organischer Böden in Brandenburg weist regionale Unterschiede auf: Betrachtet man den Anteil von organischen Böden an der gesamten landwirtschaftlich genutzten Fläche eines Landkreises, so variiert dieser zwischen 14 und 30 Prozent in den westlichen und südlichen Landkreisen sowie zwischen 2 und 10 Prozent in den östlichen Landkreisen. Während die organischen Böden im Norden mit 75 bis 95 Prozent der landwirtschaftlich genutzten Fläche vornehmlich für den Raufutterbau genutzt werden, werden im Süden auf immerhin etwa 30 Prozent der organischen Böden auch andere Kulturen angebaut. 

Der Unterschied zwischen Acker- und Grünlandflächen ist hinsichtlich der Opportunitätskosten gering, was an den insgesamt niedrigen Deckungsbeiträgen der Ackerkulturen liegt; besonders gilt das für den hohen Roggenanteil von 20 Prozent auf ackerbaulich genutzten Moorböden in Brandenburg. 

Der durchschnittliche Wiederkäuerviehbesatz in Brandenburg variiert regional kaum und beträgt nach Landkreisen zwischen 0,5 und 0,8 Großvieheinheiten pro Hektar. Vom Barnim bis zum Havelland dominiert auf Moorböden dabei die Mutterkuhhaltung mit einem Anteil von 26 bis 42 Prozent des gesamten Wiederkäuerviehbesatzes. In den übrigen Landkreisen übersteigt der Anteil der Milchkühe den der Mutterkühe. Die Moorfutterflächennutzung in den von Milchvieh dominierten Regionen Brandenburgs ist gemessen am Viehbesatz zudem nicht intensiver als die in den Mutterkuhregionen. Im Barnim betragen die kurzfristigen Opportunitätskosten der landwirtschaftlich produktiv genutzten Fläche 381 Euro pro Hektar und Jahr (Obergrenze). Im Landkreis Potsdam-Mittelmark, der einen höheren Milchviehanteil von 39 Prozent besitzt und zudem 2 Prozent Sonderkulturen anbaut, liegt die Obergrenze hingegen bei 755 Euro pro Hektar und Jahr.

Legt man für die Berechnung der langfristigen Opportunitätskosten das bundeslandspezifische Pachtniveau an, belaufen sich diese im Falle eines vollständigen Produktivitätsverlustes der Fläche auf etwa 140 Euro pro Hektar und Jahr. Die zugrunde gelegten Pachtwertverluste sind damit weniger als halb so hoch wie die in Schleswig-Holstein, Niedersachsen oder Bayern (Destatis 2021).

Anreize zur Wiedervernässung und zur landwirtschaftlichen Nutzung von Moorböden

Landwirtinnen und Landwirte werden Ihre landwirtschaftlich genutzten Moorböden nur dann wiedervernässen, wenn sie zumindest keine wirtschaftlichen Nachteile befürchten. Bislang reichen weder das mögliche Einkommen aus nasser Landnutzung noch die bestehenden Fördermittel aus, um die kurzfristigen Opportunitätskosten vollständig zu kompensieren. Im Rahmen der aktuellen GAP-Förderperiode stellt das Land Brandenburg finanzielle Mittel für flächenbasierte Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen im Moorschutz bereit. Zudem hat das Land eine Förderrichtlinie zur Umstellung auf klimagerechte, moorschonende Bewirtschaftungsverfahren etabliert (BMEL 2022, MLEUV Brandenburg 2024, 2025). Landwirtinnen und Landwirte erhalten durch das Förderprogramm Moorbodenschutzmaßnahmen über fünf Jahre bis zu 247 Euro pro Hektar und Jahr für die Wiedervernässung von landwirtschaftlich genutztem Dauergrünland (zum Beispiel Stauhaltung mit 10 Zentimetern unter Flur und bei Winterstauhaltung von 0 Zentimetern Flurabstand) beziehungsweise 314 Euro pro Hektar und Jahr (zum Beispiel mit Stauhaltung 10 Zentimetern unter Flur und Beweidung mit Schafen und/oder Ziegen). Für die Wiedervernässung von Ackerland und die Bewirtschaftung mit Anbau-Paludikultur (Schilf oder Rohrkolben) erhalten Landwirtinnen und Landwirte 350 Euro pro Hektar und Jahr. 

Die finanzielle Förderung zur Etablierung einer Paludikultur kann dabei nicht wie in Mecklenburg-Vorpommern mit anderen Moorbodenschutzprogrammen kombiniert werden. Gleichzeitig gilt für die Förderung von wiedervernässtem Dauergrünland, dass mit der Grundförderung Extensive Grünlandbewirtschaftung der Satz für die Wiedervernässung um weitere 165 Euro pro Hektar und Jahr von 247 auf insgesamt 412 Euro pro Hektar und Jahr steigt.

Mit Blick auf die Förderhöhe der Programme wird die Wiedervernässung von Dauergrünland folglich stärker gefördert als die von Ackerland. Sofern die Erlöse aus Paludikultur nicht zumindest die Produktionskosten abdecken, reicht die Förderung zur Wiedervernässung von Ackerland nicht für die Kompensation der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten eines Agrarbetriebs aus. Auch wenn sich in den nächsten Jahren kostendeckende Produktionsverfahren im Anbau von Paludikultur entwickeln, sind 350 Euro pro Hektar und Jahr zu niedrig, um die kurzfristigen Opportunitätskosten bis zur Obergrenze hin zu decken. 

Die Förderung einer vollständigen Wiedervernässung von Dauergrünland kann die entstehenden kurzfristigen Opportunitätskosten vergleichsweise besser kompensieren. Es ist also anzunehmen, dass vor allem wenig rentable, extensiv genutzte Flächen wiedervernässt werden. Da es sich bei diesen Flächen häufig um nur wenig entwässertes Dauergrünland handelt, sind die THG-Reduktionen eher niedrig. 

Kosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung von Moorböden

Rechnerisch lassen sich die Opportunitätskosten der Wiedervernässung zum Treibhausgas-Minderungspotenzial einer solchen Maßnahme in Beziehung setzen. Daraus ergeben sich die Opportunitätskosten pro vermiedene Tonne Kohlendioxidäquivalent (CO₂-Äq) durch Wiedervernässung.  Tabelle 12 zeigt die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung trockengelegter Moorflächen – also die durchschnittlichen THG-Vermeidungskosten pro Tonne CO₂-Äquivalent – in Brandenburg, denen die folgende Berechnung zugrunde liegt:

• 1 Hektar ackerbaulich genutzter Moorboden spart bei vollständiger Wiedervernässung im Durchschnitt circa 35 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (Tiemeyer et al. 2020). Die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten (647 Euro pro Hektar und Jahr) entspricht also Kosten in Höhe von 19 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.
• Für Dauergrünland entspricht die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten bei einem THG-Minderungspotenzial von etwa 26 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Hektar und Jahr (Tiemeyer et al. 2020) 19 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.

Aufgrund des hohen Viehbesatzes in Kombination mit dem großen Anteil an Milchkühen werden in Bayern auf organischen Böden hohe Deckungsbeiträge erwirtschaftet. Inwieweit diese Deckungsbeiträge im Rahmen der Wiedervernässung verlorengehen, hängt davon ab, in welchem Ausmaß Tierbestände abgebaut werden müssen, oder alternativ der Verlust an Moorfutterflächen durch eine Intensivierung der Futterproduktion auf anderen Flächen (Mineralböden oder noch nicht wiedervernässte Moorböden) ausgeglichen werden kann. Wir berechnen die Opportunitätskosten deshalb für einen Bereich mit einer Untergrenze unter Annahme eines vollständigen Ausgleichs der Futterfläche bis zu einer Obergrenze unter Annahme eines vollständigen Abbaus des Tierbestandes. Die Obergrenze der durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten beträgt 1.731 Euro pro Hektar (Tabelle 14). Kann der Futterbedarf ausgeglichen und der Tierbestand beibehalten werden, liegen die kurzfristigen Opportunitätskosten in Bayern im Durchschnitt bei 887 Euro pro Hektar (Untergrenze). 

Bei der landwirtschaftlichen Nutzung organischer Böden bestehen in Bayern deutliche regionale Unterschiede: Im Voralpenraum dominiert Dauergrünland, das zu großen Teilen für die Milchviehhaltung genutzt wird. Milchkühe stellen hier 50 bis 60 Prozent des Wiederkäuerviehbestands. Auch im südöstlichen Oberbayern dominiert die Milchviehhaltung, wo der Viehbesatz mit 1,5 bis 2,1 Großvieheinheiten pro Hektar zudem die höchsten Werte des Bundeslandes aufweist. Entsprechend hoch sind hier die kurzfristigen Opportunitätskosten der Wiedervernässung, die zwischen 1.700 und 2.300 Euro pro Hektar und Jahr liegen (Abbildung 5). 

In Niederbayern ist der Anteil von Raufutterflächen mit 40 bis 50 Prozent niedriger; hier überwiegen Bullen- und Kälbermast. Der Wiederkäuerviehbesatz liegt bei 1 bis 1,7 Großvieheinheiten pro Hektar. Zudem wird auf 30 bis 40 Prozent der organischen Böden Getreide angebaut – im Gegensatz zu anderen Bundesländern meist Weizen (Anteil am Getreide: 40 Prozent). Die kurzfristigen Opportunitätskosten betragen hier 1.000 bis 1.900 Euro pro Hektar und Jahr.

Der Landkreis Neuburg-Schrobenhausen stellt eine strukturelle Ausnahme dar: Mit einem Moorbodenanteil von 30 Prozent der landwirtschaftlich genutzten Fläche und einem Kartoffelanteil von 17 Prozent auf organischen Böden ist er landesweit Spitzenreiter im Anbau deckungsbeitragsstarker Hackfrüchte. Die kurzfristigen Opportunitätskosten der Wiedervernässung liegen hier durchschnittlich bei 2.181 Euro pro Hektar und Jahr.

Legt man für die Berechnung der langfristigen Opportunitätskosten das bundeslandspezifische Pachtniveau an, belaufen sich diese im Falle eines vollständigen Produktivitätsverlustes der Fläche auf etwa 330 Euro pro Hektar und Jahr. Die zugrunde gelegten Pachtwertverluste liegen damit etwa doppelt so hoch wie in Brandenburg und Mecklenburg-Vorpommern (Destatis 2021).

Anreize zur Wiedervernässung und zur landwirtschaftlichen Nutzung von Moorböden

Landwirtinnen und Landwirte werden Ihre landwirtschaftlich genutzten Moorböden nur dann wiedervernässen, wenn sie zumindest keine wirtschaftlichen Nachteile befürchten. Bislang reicht das mögliche Einkommen aus nasser Landnutzung nicht aus, um die kurzfristigen Opportunitätskosten zu kompensieren. Im Rahmen der aktuellen GAP-Förderperiode stellt der Freistaat Bayern für flächenbezogene Agrarumwelt- und Klimamaßnahmen im Moorschutz finanzielle Mittel bereit, die durch das Moorbauernprogramm vergeben werden (StMELF Bayern 2025). Landwirtinnen und Landwirte erhalten hiernach 3.300 Euro pro Hektar und Jahr für fünf Jahre bei Umwandlung von Ackerland in Dauergrünland, 600 Euro pro Hektar und Jahr bei extensiver Nutzung von nassem Grünland und dem Nachweis von zwei Feuchtgrünlandarten und 900 Euro pro Hektar und Jahr für zwölf Jahre bei Bewirtschaftung von wiedervernässtem Grünland mit einem Stauziel von 20 Zentimetern unter Flur. Für den Anbau von Paludikulturen (zum Beispiel Rohrglanzgras) mit einem Stauziel von 10 Zentimetern unter Flur erhalten Landwirtinnen und Landwirte 2.200 Euro pro Hektar und Jahr für zwölf Jahre.

Maßnahmen mit konkretem Stauziel fördern explizit die Wasserstandsanhebung und damit die Minderung von THG-Emissionen. Die Förderung von 900 Euro pro Hektar und Jahr für die Bewirtschaftung wiedervernässter Flächen deckt die Untergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten. Die Förderung für Paludikulturen übersteigt sogar die Obergrenze von 1.731 Euro pro Hektar und Jahr deutlich und stellt somit einen starken wirtschaftlichen Anreiz dar. Auch die Leistungen für eine Umwandlung von Acker in Dauergrünland (3.300 Euro pro Hektar und Jahr) kompensieren die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten deutlich. Da diese Maßnahme jedoch nicht an ein Stauziel gebunden ist, trägt sie nur in Kombination mit einer Maßnahme zur Wasserstandsanhebung zur Minderung von THG-Emissionen bei. 

Kosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung von Moorböden

Rechnerisch lassen sich die Opportunitätskosten der Wiedervernässung zum Treibhausgas-Minderungspotenzial einer solchen Maßnahme in Beziehung setzen. Daraus ergeben sich die Opportunitätskosten pro vermiedene Tonne Kohlendioxidäquivalent (CO₂-Äq) durch Wiedervernässung.  Tabelle 15 zeigt die durchschnittlichen kurzfristigen Opportunitätskosten des Klimaschutzes durch Wiedervernässung trockengelegter Moorflächen – also die durchschnittlichen THG-Vermeidungskosten pro Tonne CO₂-Äquivalent – in Bayern, denen die folgende Berechnung zugrunde liegt:

• 1 Hektar ackerbaulich genutzter Moorboden spart bei vollständiger Wiedervernässung im Durchschnitt circa 35 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Jahr (Tiemeyer et al. 2020). Die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten (1692 Euro pro Hektar und Jahr) entspricht also Kosten in Höhe von 48 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.
• Für Dauergrünland entspricht die Obergrenze der kurzfristigen Opportunitätskosten bei einem THG-Minderungspotenzial von etwa 26 Tonnen CO₂-Äquivalent pro Hektar und Jahr (Tiemeyer et al. 2020) 58 Euro pro Tonne CO₂-Äquivalent.